根据市委统一部署，2022年10月9日至12月9日，市委第五巡察组对市委编办开展了巡察。2023年3月24日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见，通过3个月的集中整改，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。

一、整改整体情况

（一）加强组织领导。领导班子自觉扛牢整改的政治责任、主体责任，巡察期间第一时间成立了巡察整改工作领导小组，组织各科室（中心）开展深入自查。反馈会后，及时召开全体人员会议，对整改落实工作作了动员部署，明确了整改任务、整改阶段和时间节点。主要领导充分发挥第一责任人责任，多次听取整改进展情况，亲自部署、参与、督办整改事项。班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管科室（中心）整改工作，全力推动问题整改。

（二）建立整改台账。针对巡察反馈的问题，制定了整改落实方案，将反馈的3大类9项问题分解为30项，下发了整改任务责任分解的通知，明确了牵头领导、责任单位、责任人和整改时限。在此基础上，建立了问题整改台账，制定了销号制度，对巡察反馈问题逐条逐项抓落实，做到完成一项、销号一项。

（三）深刻剖析自查。领导班子从自身做起，积极发挥示范带头作用。2023年4月20日，召开巡察整改专题民主生活会，市委巡察组、派驻组列席会议。会上，领导班子成员结合任务分工，对照巡察反馈问题进行了深刻自查，认真开展了批评和自我批评，并就下步整改工作作了安排部署。

（四）做好统筹结合。把巡察整改与贯彻落实党的二十大精神、筹备部署新一轮党政机构改革、开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育先学先行活动、省委巡视巡察整改“大起底大排查大督导”等工作紧密结合、统筹安排，通过开展改革专题培训、红色教育实践、主题演讲比赛、机构编制工作自查自纠等活动，进一步巩固拓展了整改成效，推动机构编制工作效能不断提升。

二、具体整改情况

（一）政治站位不高，推动机构编制工作高质量发展不到位的问题

1.学习贯彻上级重要决策部署有差距

【第1个问题】对习近平总书记重要讲话精神仅开会传达学习，没有专题研究，没有细化具体落实措施。（已完成）

整改情况：一是领导班子通过理论学习中心组、室务会“第一议题”等方式，对习近平总书记重要讲话精神再次进行集中学习，就机构改革相关工作开展了专题研讨。二是举办机构编制业务知识讲堂，业务科长对历次机构改革情况和新一轮党和国家机构改革进行了深入解读。三是制定了《贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神暨开展党政机构改革的工作计划》。

【第2个问题】对省委编办提出的要求，没有深入研究调研课题，没有制定有针对性的调研计划，调研成果转化不足。（已完成）

整改情况：一是加强调研课题的研究。领导班子召开室务会，研究部署年度重点调研课题。二是制定有针对性的调研计划，确定10个重点研究课题，填写《2023年度重点研究课题申报表》，明确课题组成员、课题拟重点解决的问题和调研工作计划，确保调研工作高效有序开展。三是推动调研成果转化。针对乡镇管理体制机制改革调研情况，下发通知，抓好后期跟踪督导，促进调研成果的转化。

【第3个问题】对市委市政府中心工作，创新举措不多，工作效能不高。（已完成）

整改情况：一是围绕机构编制有效配置及新一轮党政机构改革深入开展前期调查研究，为下步党政机构改革奠定了基础。二是围绕乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”开展实地调研，形成调研报告，及时为市委编委领导提供决策参考。三是把机构编制执行情况和使用效益评估作为全办重点课题，由主要领导带队，抽调业务骨干成立专项课题组，2023年5月份以来，先后赴江苏省南京市、淮安市，广西省南宁市、钦州市，以及我省濮阳市、驻马店市等先进地区进行了学习调研，撰写了考察学习报告，为下步常态化评估机构编制执行情况和使用效益、做好机构改革“后半篇文章”、服务保障发展提供重要支撑。

2.优化编制资源配置缺乏有效措施

【第4个问题】机构编制政策法规宣传教育不到位。（已完成）

整改情况：一是要求各县（市、区）、市直各部门党委（党组）将机构编制政策法规纳入理论学习中心组分专题集体学习内容。二是制作了《机构编制政策法规知识小问答》短视频并在网站发布。三是向市直部门主要领导发放了《致市直单位主要领导同志的一封信》，引导各部门树牢机构编制“红线”意识。

【第5个问题】没有引导各部门破除机构编制资源“一核定终身”的观念。（已完成）

整改情况：一是把“严控总量、统筹使用、科学增减”等机构编制政策规定，纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组、党校主体班学习内容，引导各部门摒弃编制分配之后归部门所有的观念，提高机构编制资源使用效益。二是强化机构编制统筹调配和动态调整，将机构编制资源向重点领域倾斜。三是加大机构编制日常管理，强化机构编制审批与监督检查联动。四是加强实地调研论证，采取跟班调研的方式，为机构编制动态调整提供科学依据。

【第6个问题】盘活编制资源的力度不够大。（已完成）

整改情况：一是加大机构编制资源统筹力度，以事业单位重塑性改革为契机，加大事业机构编制精简力度，突出重构重塑，大力盘活机构编制资源，为全市整体优化结构布局腾出充足的空间。二是加大重点领域机构编制保障力度，新设立市优化营商环境服务中心、市招商引资服务中心、市企业服务中心等经济发展领域事业单位，将有限的机构编制资源向经济、民生等重点领域倾斜。

【第7个问题】监督管理不到位。（持续推进）

整改情况：一是探索开展机构编制执行情况和使用效益评估工作，起草了《焦作市机构编制管理评估实施办法（试行）》，着力构建常态化的评估调研机制。二是已将各县区领导干部经济责任审计中发现的机构编制问题的整改到位。三是在日常管理和机构改革中，积极推动各单位科学设置内设机构。四是以事业单位重塑性改革为契机，通过成立专项改革小组面对面指导、请分管市领导对改革方案审核把关等方式，引导部门（单位）提升政治站位、强化全局意识、提高政策把握能力，有效提升科学用编水平。

【第8个问题】事业单位法人工作“重登记、轻管理”。（已完成）

整改情况：一是加强对事业单位的核查监管力度，确保登记信息真实准确有效，实现设立登记实地核查全覆盖和变更登记实地核查5%以上。二是加大事业单位法人年度报告公示信息抽查力度，按照规定比例上限3%的标准抽取单位，拟定法人核查计划表。三是加强事业单位法人登记与机构编制监督检查之间的协同联动，加大事业单位监管力度，全面掌握事业单位发挥职能作用、开展业务情况。

3.深化巩固机构改革成果不到位

【第9个问题】评估调研不深入。（已完成）

整改情况：一是制定了《跟班调研工作制度》，对于提出机构编制调整诉求的单位，采取跟班调研的方式，充分掌握单位机构编制运行情况、履职情况以及存在的矛盾问题，并进行综合分析研判。二是拟定了《市直事业单位重塑性改革“三定”规定制定原则》，并成立四个专项改革小组，指导市直涉改事业单位做好“三定”规定制定工作。

【第10个问题】对党政机构改革调研中发现问题跟踪督导力度不够。（已完成）

整改情况：认真研究分析部分县机构整合不到位问题，加大跟踪督导力度。截至目前，所涉及问题已整改到位。

【第11个问题】权责清单保障规范权力运行的作用发挥不充分。（已完成）

整改情况：一是组织工作人员先后学习了《行政许可法》《行政处罚法》《中央编办 法制办关于深入推进和完善地方各级政府工作部门权责清单制度的指导意见》等权责清单相关政策法规，增强自身业务能力。二是制定了《权责清单动态管理制度》，建立完善了权责清单动态调整机制、督促提醒机制和联动调整机制。三是印发了《关于开展权责清单动态调整工作的通知》，组织市直相关部门梳理调整权责清单，做好权责清单与“三定”规定、各类专项清单的有机衔接。

【第12个问题】乡镇机构改革中，对县（市、区）的业务指导不够。（已完成）

整改情况：下发了《关于做好2023年度深化乡镇管理体制机制改革重点工作的通知》，对《乡镇职责清单》动态调整工作进行了安排部署，并督促六县（市）、城乡一体化示范区根据《乡镇职责清单》实际运行情况，在充分征求辖区乡镇意见后，适时进行动态调整。

（二）管党治党政治责任扛得不牢，工作作风不严的问题

1.全面从严治党主体责任落实不到位

【第13个问题】2019年至今，未召开室务会研究全面从严治党工作，未结合编制工作实际制定党风廉政建设主体责任清单，主要领导没有听取班子成员分管领域党风廉政建设专题工作汇报。（已完成）

整改情况：一是召开室务会，研究审议巡视巡察整改“大起底大排查大督导”自查自纠工作、《2023年党风廉政建设工作要点》《2023年度履行全面从严治党主体责任工作清单》，安排部署2023年党风廉政建设工作。二是召开全市编办主任会议暨机构编制系统全面从严治党工作会议，主要领导与班子成员、班子成员与分管科室（中心）负责人签订《党风廉政目标责任书》。三是主要领导听取班子成员分管领域党风廉政建设专题工作汇报，确保压力传导到位。

【第14个问题】2020年至今，未进行岗位廉政风险排查。（已完成）

整改情况：下发《关于开展廉政风险排查防控工作的通知》，组织各科室（中心）开展了廉政风险排查工作，共排查出廉政风险点11个，制定整改措施15项。

【第15个问题】“以案促改”工作开展不扎实。（已完成）

整改情况：一是组织党员干部到武陟县何瑭家风家训教育基地，接受廉政家风教育。二是集中观看《焦作市农林科学研究院原党委副书记、院长段新国严重违纪违法案例》，结合工作实际，开展研讨交流，进行查摆剖析，坚持立行立改。

【第16个问题】未开展清廉创建工作。（已完成）

整改情况：结合编办实际，制定了《创建“清廉模范机关”实施方案》，全面推进“五大工程”，深入开展“九项行动”，创新廉政教育方式，丰富倡廉载体，努力建设“政治清明、为民清廉、干部清正、生态清新、家风清白”的清廉模范机关。

【第17个问题】财务管理不规范。（已完成）

整改情况：一是修订了《财务管理制度（试行）》。二是加强制度学习，组织全办人员特别是财务工作人员认真学习了新修订的《财务管理制度（试行）》，进一步加强财务管理，规范财务行为。

2.工作作风不严不实

【第18个问题】服务意识不强，没有对业务办理明确时间要求。（已完成）

整改情况：制定了机构编制业务限时办结承诺，明确了5项业务的办理时限，并将制度公开上墙。

【第19个问题】存在等靠思想。（已完成）

整改情况：一是组织全体人员学习习近平总书记关于干部作风建设重要指示精神，主动学习谋划，深刻反思和纠正等靠思想。二是市县事业单位重塑性改革过程中，强化组织统筹，细化任务分工，倒排时间进度，压实改革责任，积极稳妥推进改革各环节工作，争做改革“排头兵”。2023年6月7日，省委编办印发《河南机构编制工作信息（第七期）》，对我市改革完成情况进行了充分肯定，我市改革工作成功进入“第一方阵”。

【第20个问题】对事业单位法人登记跟踪指导不到位。（已完成）

整改情况：一是简化了登记流程。为便于事业单位重塑性改革后进行法人登记相关业务办理，重新印制了工作流程、办事指南和各类制式表格证明，并上传QQ群、微信群和编办网站，便于单位学习操作。二是加强跟踪指导。根据事业单位重塑性改革方案，结合单位改革具体情况，分类细化事业单位法人设立登记、变更登记和注销登记，建立了台账，主动对接单位，帮助解决登记过程中出现的问题和困难。

【第21个问题】机构编制实名制数据库信息更新不够及时。（已完成）

整改情况：一是对机构编制实名制数据库中的数据进行梳理校验。二是实行工作提醒制度，定期提醒各单位及时更新数据库信息。

【第22个问题】内部协同配合不到位。（已完成）

整改情况：一是集中学习了《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《机构编制监督检查工作办法》等相关党内法规并将其列入党小组日常学习计划，切实提高应对机构编制违规问题的能力和效率。二是制定了《机构编制审批与监督检查联动工作制度》，建立了“统一规范、动态运行、科室联动、监督有力”的协同监管机制。

3.履行机关党建工作主体责任不到位

【第23个问题】对党建工作不重视。（已完成）

整改情况：一是研究部署党建工作。召开全市编办主任会议暨机构编制系统全面从严治党工作会议，部署了全年党建工作。二是扎实推进问题整改。建立党建责任制述职报告问题整改销号机制，制定问题整改台账，逐项列出整改措施和整改时间，做到整改一项、销号一项。三是强化班子成员党建工作责任。各副主任分别组织科室人员召开党建工作会议，听取上半年党建工作完成情况汇报，并对下半年党建工作进行安排部署。

【第24个问题】上级督查反馈问题整改不实。（已完成）

整改情况：一是严格落实每季度专题研究机关党建工作制度，多次召开室务会，专题研究审议2023年党建工作要点及党建活动安排，研究制定了党建责任清单。二是严格落实党支部书记上党课制度，编办主任、机关党支部书记刘淑萍同志以“学习党的二十大精神 走好新时期赶考之路”为题，为全体党员干部上党课。

【第25个问题】组织生活制度执行不严，支委会、组织生活会记录不规范。（已完成）

整改情况：一是强化组织生活制度学习。通过支委会和党小组会议等形式，组织党员干部再次学习了《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党支部工作条例（试行）》等，引导党员干部严格执行“三会一课”制度，规范“三会一课”会议记录。二是严格规范支委会、组织生活会记录，党支部书记或常务副书记定期对“三会一课”会议记录情况进行抽查。

4.落实宣传思想工作责任制不到位

【第26个问题】理论学习制度落实不到位。（已完成）

整改情况：建立学习台账，推动室务会、民主生活会等会议的理论学习制度落实到位。

【第27个问题】部分班子成员没有对抓宣传思想工作进行述职。（已完成）

整改情况：一是班子成员认真学习述职述廉述学相关要求，并严格按照要求，全面开展述职述廉述学工作。二是2022年领导干部个人述职述廉述学报告中，班子成员均对宣传思想工作进行了报告。

【第28个问题】风险防范化解处置工作不扎实。（已完成）

整改情况：制定了《突发事件网络舆情应急预案》，为有效防范化解风险提供了制度保障。

（三）落实整改不到位的问题

1.整改重形式、轻实效

【第29个问题】2019年巡察反馈的部分问题，整改未取得实效。（已完成）

整改情况：一是建立了巡察整改督导机制，领导小组每半个月听取巡察整改情况汇报，及时分析研究整改过程中存在的难点和问题，跟踪督导反馈问题整改到位。二是在推动改革方面，今年以来，围绕街道管理体制机制改革前期准备工作、乡镇管理体制机制改革、县（市、区）森林防灭火体制机制调整等工作，深入基层开展实地调研，摸清了基本情况，掌握了存在的问题，梳理汇总了相关意见和建议。三是在日常管理方面，围绕入减编办理、事业单位法人登记、机构编制信访受理办理等工作，认真梳理了服务事项、工作流程、办事指南，制定了机构编制业务限时办结承诺，并通过制度上墙、网站公示、微信群提醒等形式进行公开，进一步细化了内部管理，强化了服务意识和服务能力，方便了单位和群众办事。

2.个别问题未整改到位

【第30个问题】2019年巡察反馈问题，市委编办提出了机构编制调整意见，未提交市委编委会议研究。（已完成）

整改情况：已结合市直事业单位重塑性改革提出了机构编制调整的初步意见，并在市委编委会议上作了详细汇报。

三、下步工作打算

（一）严格落实主体责任。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，把巡察整改与理论学习、调查研究、检视整改贯通起来、一体推进，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，全面压实班子主体责任、主要领导第一责任人责任和分管领导“一岗双责”，切实将管党治党政治责任落实到位。同时，全力配合派驻组履行监督责任，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。

（二）持续抓好问题整改。持续强化措施，加大整改力度，全力以赴推进问题整改落实到位。一是继续加强机构编制使用效益评估机制的课题研究，在深入学习先进地区经验的基础上，进行分析总结，探索建立符合焦作实际的评估机制，为推动部门职能发挥和机制运行提供参考依据。二是结合新一轮党政机构改革前期调研情况，持续加强机构编制法规政策宣传，引导各部门提高科学用编意识和用编能力。

（三）建立健全长效机制。持续抓好常态化机制建设，切实做到用制度管权管事管人。一方面，继续以“三个一批”为抓手，建立健全各项工作制度，通过学习外单位的先进经验，借鉴形成一批制度；通过总结工作中的经验做法，提升形成一批制度；通过查找业务流程中的风险隐患，研究形成一批制度。另一方面，强化制度执行，通过加强制度学习、严格监督检查等方式，推动各项制度落到实处，充分发挥制度刚性约束作用，从源头上、根本上解决问题、推动工作。

（四）着力推动成果转化。发挥巡察整改在改进工作、提升能力、促进发展方面的重要作用，把巡察整改成果转化为全面深化改革、创新机构编制管理、加强班子队伍建设的强大动力，进一步拓宽思路、创新举措，持续完善机构职能体系、优化机构编制资源配置、推进机构编制法治化建设，不断提升机构编制资源使用效益和服务效能，以机构编制工作高质量更好服务全市经济社会发展高质量，为现代化焦作建设提供更加有力的体制机制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年10月12日至11月12日。

联系方式：0391-3569150

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                      中共焦作市委编办  

                       2023年10月12日